Bundesgesundheitsminister Carsten Linnemann (CDU) hat beim Deutschen Pflegetag 2026 in Berlin angekündigt, die Pflege als eigenständige Profession stärken und ihre heilkundlichen Befugnisse erweitern zu wollen. Das geplante Gesetz zur Einführung des Berufsbilds der Advanced Practice Nurse (APN) werde "zeitnah" vorgelegt werden. Zugleich stellte der Minister weitere Konkretisierungen zu den angekündigten Nachbesserungen am umstrittenen Pflegeneuordnungsgesetz (PNOG) in Aussicht.
Mehr Befugnisse für akademisierte Pflegefachpersonen geplant
Pflegefachpersonen übernähmen bereits heute täglich große Verantwortung; ihre rechtlichen Handlungsmöglichkeiten seien jedoch häufig enger gefasst, als es ihrer Qualifikation und tatsächlichen Verantwortung entspreche. "Das ist ein Problem und das wollen wir ändern", betonte Linnemann.
Mit dem geplanten APN-Gesetz sollen die Voraussetzungen geschaffen werden, damit akademisch qualifizierte Pflegefachpersonen künftig mehr eigenständige Verantwortung in der Gesundheitsversorgung übernehmen können. Vorgesehen sei ein bundeseinheitlicher Studiengang auf Masterniveau. Dazu gehörten klare Kompetenzen, verlässliche Qualifikationswege und rechtliche Rahmenbedingungen für eine eigenständige Berufsausübung.
Als konkretes Beispiel nannte Linnemann die Versorgung von Menschen mit Diabetes. Künftig könnten entsprechend qualifizierte Advanced Practice Nurses eigenständig Anpassungen der Insulindosierung übernehmen, für die bislang Ärztinnen und Ärzte zuständig seien. Dies könne die Versorgung verbessern und die interprofessionelle Zusammenarbeit stärken.
"Wir brauchen Pflegefachpersonal, das nicht nur Verantwortung trägt, sondern auch über die entsprechenden Befugnisse verfügt", machte Linnemann deutlich. Das APN-Gesetz solle entsprechende Befugniserweiterungen vorsehen und in Kürze vorgelegt werden. Einen konkreten Termin nannte der Minister allerdings nicht.
Minister reagiert auf Kritik des Deutschen Pflegerats
Mit seiner Ankündigung griff Linnemann eine zentrale Forderung von DPR-Präsidentin Christine Vogler auf. Diese hatte zuvor in ihrer berufspolitischen Eröffnungsrede kritisiert, dass die Entwicklung der Pflegeprofession immer wieder ausgebremst werde. Sie forderte ein APN-Gesetz mit substanziell erweiterten heilkundlichen Befugnissen noch in diesem Jahr.
Linnemann würdigte die deutliche Kritik Voglers ausdrücklich und bezeichnete den konstruktiven Dialog zwischen Politik und Pflegeprofession als wichtig. Er sprach sich dafür aus, die praktischen Erfahrungen von Pflegefachpersonen stärker in politische Entscheidungen einzubeziehen. Auch Vertreterinnen und Vertreter des Deutschen Pflegerats sollten im Rahmen der Beratungen der Pflegekommission angehört werden. Er sagte Vogler hierfür seine Unterstützung zu.
Darüber hinaus bekräftigte der Bundesgesundheitsminister seine bereits zuvor angekündigte Bereitschaft zu Nachbesserungen am geplanten PNOG. Innerhalb der nächsten zehn bis 14 Tage wolle er konkreter erläutern, welche Änderungen vorgenommen werden sollen. Hierzu liefen bereits Gespräche mit den Regierungsfraktionen.
Der Minister berichtete von einem Praxisbesuch bei einem ambulanten Pflegedienst in Brandenburg am frühen Donnerstagmorgen. Dabei sei ihm erneut deutlich geworden, welche zentrale Rolle die ambulante Pflege für die Versorgung pflegebedürftiger Menschen spiele. Pflege bedeute nicht nur medizinisch-pflegerische Leistung, sondern auch Beziehungsgestaltung und menschliche Zuwendung.
Die Erfahrungen aus dem Praxisbesuch hätten ihm zudem verdeutlicht, dass ambulante Pflegedienste mehr Flexibilität benötigten. Auch diese Erkenntnisse wolle er in die weiteren Beratungen zum Pflegeneuordnungsgesetz einbringen.
Gleichzeitig verwies Linnemann auf die schwierige finanzielle Situation der sozialen Pflegeversicherung. Angesichts von inzwischen mehr als sechs Millionen Menschen, die Pflegeleistungen erhalten, müssten Einnahmen und Ausgaben wieder stärker in Einklang gebracht werden. Neben der finanziellen Stabilisierung seien jedoch auch strukturelle Verbesserungen und mehr Prävention erforderlich.
Bessere Arbeitsbedingungen und berufliche Perspektiven
Mit Blick auf die Zukunft der Pflege betonte Linnemann, dass bessere Arbeitsbedingungen und erweiterte berufliche Entwicklungsmöglichkeiten entscheidend seien, um Pflegefachpersonen langfristig im Beruf zu halten. Die vorhandenen Kompetenzen müssten besser genutzt und eigenständige Verantwortungsbereiche ermöglicht werden.
Die geplante gesetzliche Verankerung von Advanced Practice Nursing bezeichnete er als wichtigen nächsten Schritt. Sie solle nicht nur die Versorgungsqualität verbessern, sondern auch die Attraktivität des Pflegeberufs erhöhen und erfahrenen Pflegefachpersonen neue berufliche Perspektiven eröffnen.
Zum Abschluss bekräftigte Linnemann, dass die Bundesregierung die eigenständige Berufsausübung der Pflege stärken, Bürokratie abbauen und die rechtlichen Handlungsmöglichkeiten der Profession erweitern wolle. Die zeitnahe Vorlage des APN-Gesetzes sei dabei eine seiner zentralen Ankündigungen an die beruflich Pflegenden.
